明年起實(shí)施，生活垃圾這樣分類
——《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》看點(diǎn)解析
垃圾分類時(shí)間表
●2020年
石家莊、邯鄲兩個(gè)試點(diǎn)城市和張家口市崇禮區(qū)基本建成城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他各市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成垃圾分類示范片區(qū)。
●到2022年
石家莊、邯鄲市垃圾分類全程分類體系和處理系統(tǒng)趨于完善；其他設(shè)區(qū)市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個(gè)街道辦事處轄區(qū)建成生活垃圾分類示范片區(qū)；雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)、定州和辛集市建成區(qū)、北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
●到2025年
各市、雄安新區(qū)、廊坊市北三縣、北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。
生活垃圾分類真的來了。
7月30日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議高票通過《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》，以地方立法推行生活垃圾全流程分類制度，規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條各環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體和懲處措施等。
2021年1月1日起，生活垃圾分類將正式納入河北省法治軌道。怎么分？誰來管？如何實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”？這項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶的“大動(dòng)作”牽動(dòng)了廣大公眾的心。近日，有關(guān)專家，對(duì)條例關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
明確“四分法”
分類標(biāo)準(zhǔn)一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。條例明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。
“目前的方案是按照住建部2019年11月發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》國家標(biāo)準(zhǔn)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍介紹，這是權(quán)衡各方意見作出的選擇。立法過程中的調(diào)研也顯示，多數(shù)公眾認(rèn)可這一分法。
條例對(duì)種類的列舉采取化繁就簡(jiǎn)原則，避免產(chǎn)生概念混淆。比如，廚余垃圾是指易腐的、含有機(jī)質(zhì)的生活廢棄物，包括居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位集體食堂和餐飲經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)生的其他廚余垃圾等。
再比如，可回收物是指適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物。有害垃圾是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。其他垃圾是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。
遇突發(fā)情況進(jìn)行特殊分類
今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，如何規(guī)范處置廢棄口罩成為各地普遍遇到的難題。
為堵塞制度漏洞，條例專門對(duì)特殊時(shí)期的生活垃圾分類作出規(guī)定。根據(jù)條例，在遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件等情況下，生活垃圾需要進(jìn)行特殊分類、消毒處理的，由生活垃圾管理部門會(huì)同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)需要制定相關(guān)規(guī)定并指導(dǎo)實(shí)施?！斑@將為未來進(jìn)一步完善分類工作預(yù)留空間。”巨利軍認(rèn)為。
不按標(biāo)準(zhǔn)分可拒收
“如果垃圾分類投放后又被混裝混運(yùn)，那源頭分類再到位有什么用呢？”調(diào)研中，很多公眾有疑慮。
“這種情況將被嚴(yán)格禁止。”省人大常委會(huì)法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春表示，除單位和個(gè)人要源頭分類外，條例明確收集、運(yùn)輸和處理全程分類：收運(yùn)企業(yè)必須配備專用車輛，不得混裝混運(yùn)；處置企業(yè)要安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，不得混合處理。
與之匹配的，是“不分類、不收運(yùn)，不分類、不處理”的監(jiān)督機(jī)制，如果不按標(biāo)準(zhǔn)分垃圾，收運(yùn)單位可以拒絕接收?；煅b混運(yùn)的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
“通過‘閉環(huán)’監(jiān)督機(jī)制，將有力保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)?！眲h春解釋。
個(gè)人違規(guī)教罰并舉
本著“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的宗旨，條例首次對(duì)家庭履行分類責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)條例，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類投放的責(zé)任主體，需承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。
推進(jìn)垃圾分類僅靠道德約束難以實(shí)現(xiàn)。條例借鑒上海、杭州、廈門等地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未在指定地點(diǎn)或指定設(shè)施分類投放生活垃圾的個(gè)人，處一百元以下罰款；隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，處一百元以上五百元以下罰款。
“處罰不僅有力度，還有溫度?！眲h春介紹，條例采取正面激勵(lì)和反面懲戒措施，違法投放的個(gè)人，自愿參加生活垃圾分類相關(guān)的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)可從輕、減輕處罰。
根據(jù)條例，按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)原則，河北省還將逐步建立分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、便于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。
明確分類投放管理責(zé)任人
此次立法還明確了分類投放管理責(zé)任人制度，區(qū)分單位、居住區(qū)、公共場(chǎng)所等不同情況確定相應(yīng)管理責(zé)任人，承擔(dān)宣傳引導(dǎo)、設(shè)置和維護(hù)垃圾投放設(shè)施、監(jiān)督糾正不當(dāng)行為等責(zé)任。
按照條例，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所，由本單位負(fù)責(zé)；實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；業(yè)主自行管理的，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)；單位自行管理的，由單位負(fù)責(zé)；農(nóng)村居住區(qū)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)。
未按要求設(shè)置收集點(diǎn)位，配備收集設(shè)施的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。管理責(zé)任人將已分類的生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進(jìn)行收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的，由生活垃圾管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
首次賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法權(quán)
“看得見的人管不了，管得了的人看不見?！鄙硖幓鶎右痪€的“小區(qū)總理”們深有感觸：垃圾分類，考驗(yàn)基層治理智慧。
著眼于管理職責(zé)重心下沉，破解生活垃圾管理部門處罰難，條例首次以立法形式全面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法權(quán)，將生活垃圾管理納入基層社會(huì)治理。根據(jù)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要負(fù)責(zé)日常管理，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，并對(duì)垃圾分類投放進(jìn)行監(jiān)督。
設(shè)立分類投放指導(dǎo)員
“培養(yǎng)群眾生活垃圾分類投放習(xí)慣，離不開大力宣傳引導(dǎo)和全社會(huì)共同參與?！眲h春介紹，為此條例設(shè)置宣傳引導(dǎo)和社會(huì)參與一章，提出一系列促進(jìn)措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可以在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾分類投放指導(dǎo)員，指導(dǎo)員經(jīng)培訓(xùn)后，宣傳生活垃圾分類知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)居民分類投放生活垃圾。此外，還通過樹立先進(jìn)典型、綠色積分等獎(jiǎng)勵(lì)方式，推進(jìn)源頭減量和分類投放活動(dòng)。
聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督
為確保垃圾分類到位，條例進(jìn)一步規(guī)定了三大類監(jiān)督，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與。
社會(huì)監(jiān)督方面，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)制度，依法受理和查處有關(guān)投訴舉報(bào)；行業(yè)監(jiān)督方面，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估；執(zhí)法監(jiān)督方面，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法查處。
不得主動(dòng)提供一次性餐具
源頭減量，是當(dāng)前垃圾分類管理中的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)?！按饲岸酁槌珜?dǎo)性規(guī)定，此次條例針對(duì)特定對(duì)象突出了強(qiáng)制性。”劉漢春解釋，比如一次性物品的過度使用，這是生活垃圾增長(zhǎng)的重要因素之一，對(duì)其予以適當(dāng)限制是必要的。
條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和超市的管理，推行凈菜上市。
條例明確，有固定門店的餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得提供一次性木質(zhì)筷子，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。旅游、住宿等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。
條例還要求，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等減少使用一次性辦公用品；餐飲、娛樂、洗浴、洗車等經(jīng)營者，以多次使用的產(chǎn)品替代一次性使用產(chǎn)品。
禁止使用不可降解塑料袋
進(jìn)一步減少塑料污染，“限塑令”再次升級(jí)。條例明確，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)向主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況。
條例同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)、引導(dǎo)減少使用和積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
避免過度包裝
“海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題已不容忽視。”巨利軍表示，對(duì)于外賣、網(wǎng)購等垃圾產(chǎn)生的源頭，條例建立起涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的源頭減量工作機(jī)制。
根據(jù)條例，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)避免過度包裝；電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)優(yōu)先使用電子運(yùn)單和可重復(fù)使用、易回收利用的環(huán)保包裝材料，并積極回收利用包裝物；電子商務(wù)企業(yè)使用包裝規(guī)格、強(qiáng)度符合快遞封裝用品要求的包裝材料，減少快遞企業(yè)的二次包裝；商品生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營者優(yōu)先選擇使用易回收、易拆解、易降解、無毒無害材料，減少包裝材料的使用量和包裝廢棄物的產(chǎn)生。
破解分類和回收兩張皮
“垃圾是錯(cuò)放地方的‘寶藏’，通過分類可以很大程度上實(shí)現(xiàn)變廢為寶?！贬槍?duì)垃圾收運(yùn)和回收利用兩張皮問題，條例專設(shè)資源化利用一章，加強(qiáng)生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等方面的融合，加強(qiáng)可回收物回收量與生活垃圾產(chǎn)生量的有效銜接。
條例規(guī)定，商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局再生資源回收站點(diǎn)，完善再生資源回收政策和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。
同時(shí)，應(yīng)會(huì)同生活垃圾管理部門推進(jìn)再生資源回收利用與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。
分步有序推行生活垃圾分類
“由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，垃圾分類推進(jìn)不適宜一刀切。”省住建廳城市管理處處長(zhǎng)朱衛(wèi)榮表示，根據(jù)條例，河北省將分步、有序推行生活垃圾分類，具體區(qū)域和實(shí)施時(shí)間由省人民政府按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確定，并向社會(huì)公布。
條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定分地域、場(chǎng)所和單位，有序推進(jìn)生活垃圾分類管理。
“根據(jù)安排，河北省將循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)，到2025年全省各市基本建成生活垃圾全程分類和處理系統(tǒng)?！敝煨l(wèi)榮介紹。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌因地制宜
“在廣大農(nóng)村地區(qū)，人口密度低、垃圾種類更為復(fù)雜，難以建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化處置體系，而且存在資金不足、運(yùn)行設(shè)施不全、管理機(jī)制松散等諸多制約?！眲h春表示，條例規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜模式。
根據(jù)條例，城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；其他農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。不宜采用直運(yùn)模式的應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村委會(huì)設(shè)置生活垃圾分類收集站點(diǎn)。
建立跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制
在垃圾處理方面，條例引入跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)條例，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照地域統(tǒng)籌、設(shè)施共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以與有關(guān)的同級(jí)人民政府協(xié)商，收取生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，用于彌補(bǔ)生活垃圾處理費(fèi)用不足和處理設(shè)施周邊區(qū)域環(huán)境治理。
推進(jìn)垃圾分類，如何再發(fā)力
河北省每天產(chǎn)生生活垃圾約5萬噸，近六成采用填埋形式處理，這給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。破解“垃圾圍城”，亟須推進(jìn)垃圾分類。
明年1月1日起，《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例》將正式實(shí)施。立法之后如何有力有效推進(jìn)，成為擺在各級(jí)各部門面前的一道重要考題。
知識(shí)普及當(dāng)先行一步
“打包飯菜的飯盒，是廚余垃圾還是有害垃圾？”“吃羊肉串，簽子屬于哪種垃圾？”……自打條例通過，“垃圾怎么分”成為街頭巷尾的熱點(diǎn)話題。
“垃圾分類，首先要知道怎么分?！笔∽〗◤d城市管理處處長(zhǎng)朱衛(wèi)榮在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然河北省出臺(tái)的分類標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)簡(jiǎn)單，但畢竟是新生事物，一知半解的人不在少數(shù)，知識(shí)普及當(dāng)先行一步。
“垃圾分類是環(huán)保必需，更是生活方式、社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理方式的一場(chǎng)變革。”朱衛(wèi)榮認(rèn)為，要培養(yǎng)居民的垃圾分類意識(shí)，學(xué)校教育環(huán)節(jié)必不可少。
省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)劉漢春看來，除了教育的潛移默化，還需要深入人心的宣傳?！氨热?，開發(fā)垃圾分類小程序、小游戲，邀請(qǐng)市民參觀垃圾分類后端環(huán)節(jié)等。”
然而，新生活習(xí)慣的養(yǎng)成，不可能一蹴而就?！叭毡竞偷聡鴥蓢鴱拈_始倡導(dǎo)到規(guī)范化運(yùn)作經(jīng)歷了至少20年，推廣垃圾分類毫無捷徑可走?！敝煨l(wèi)榮表示，“就像乘車系安全帶，經(jīng)過多年宣傳推廣，已經(jīng)從‘多此一舉’到‘不可或缺’。”
共治共管是重要抓手
垃圾分類看似舉手之勞，卻是系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多方主體，包括投放、收集、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)?！叭绾巫畲笙薅日{(diào)動(dòng)各方協(xié)力推進(jìn)，考驗(yàn)著城市治理者的智慧。”省人大常委會(huì)城建環(huán)資工委城建處處長(zhǎng)巨利軍表示。
“當(dāng)務(wù)之急是解決目前分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)設(shè)施不足問題。”朱衛(wèi)榮認(rèn)為，當(dāng)垃圾處理末端不具備相應(yīng)處理能力時(shí)，混裝混運(yùn)現(xiàn)象必然會(huì)發(fā)生，而在分類鏈條中任意一環(huán)做不到位，整個(gè)垃圾分類推進(jìn)就會(huì)功虧一簣。
目前，河北省正在加速補(bǔ)齊處理設(shè)施短板。今年，全省集中建設(shè)42座生活垃圾焚燒廠和一批餐廚垃圾處理廠，建成后河北省生活垃圾處理方式將主要以無害化焚燒為主，年底將實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市一座以上餐廚垃圾處理設(shè)施。
“共治共管是重要抓手?！眲h春建議，借鑒北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，從黨員示范、上門宣傳、定點(diǎn)值守到建立“紅黑榜”，通過發(fā)揮鄰里幫帶、志愿者服務(wù)等作用，有效緩解執(zhí)法者鞭長(zhǎng)莫及困境。
“民意表達(dá)通暢，各方利益得到最大化滿足，政策推行起來才能順暢高效。”朱衛(wèi)榮舉了一個(gè)例子，比如有的小區(qū)規(guī)定500戶設(shè)一個(gè)垃圾投放點(diǎn)，可有些居民不同意，他們從家里走到投放點(diǎn)要15分鐘。怎樣布局才科學(xué)合理？讓居民們坐在一起協(xié)商，商量出一個(gè)讓大家都滿意的位置，難點(diǎn)痛點(diǎn)就會(huì)迎刃而解。
執(zhí)法必嚴(yán)是長(zhǎng)治之基
在巨利軍看來，此前多地探索垃圾分類效果不理想，最大困難在于“只有軟約束，沒有強(qiáng)制力”?！按舜瘟⒎ㄊ且粋€(gè)很好的契機(jī)，讓垃圾分類有了強(qiáng)有力的法規(guī)支撐。”他說。
法律的生命力在于執(zhí)行?！袄诸愅菩胁诲e(cuò)的國家，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是從嚴(yán)執(zhí)法?！敝煨l(wèi)榮介紹，比如新加坡政府成立巡視隊(duì)進(jìn)行不定期巡查，亂扔垃圾必受嚴(yán)懲。
“垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這必然是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，而立法邁出了關(guān)鍵的第一步。”劉漢春表示，這場(chǎng)持久戰(zhàn)還需要執(zhí)法的及時(shí)跟進(jìn)，省人大常委會(huì)將適時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法檢查，切實(shí)推動(dòng)條例落地見效。
河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理?xiàng)l例明年實(shí)施 生活垃圾這樣分類
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